您好,欢迎来到成功软件!
加入收藏 设为首页 企业邮箱 400-0707-907
2158.com

新闻中心

公司消息 > 详情

国务院办公厅关于片面铺开养老服务市场提拔养老服务质量的若干意见

工夫:2016-12-24 11:24      作者:分类:公司静态

(转)国办发〔2016〕91号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

养老服务业既是触及亿万大众福祉的民生奇迹,也是具有宏大发展潜力的向阳财产。近年来,我国养老服务业快速开展,财产范围不竭扩大,服务体系逐渐完美,但仍面对供应构造不尽合理、市场潜力未充实开释、服务质量有待提高等成绩。跟着生齿老龄化水平不竭加深和人民生活水平逐渐提高,老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长,对扩大养老服务有用供应提出了更高要求。为增进养老服务业更好更快开展,经国务院赞成,现提出以下定见:

一、整体要求

(一)指导思想。

片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,当真落实党中央、国务院决议计划布置,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个片面”计谋规划,对峙以新发展理念引领经济发展新常态,对峙中国特色卫生与健康发展门路,连续深化简政放权、放管分离、优化服务变革,主动应对生齿老龄化,培养安康养老认识,放慢促进养老服务业供应侧结构性变革,保障根本需求,繁华养老市场,提拔服务质量,让广阔老年群体享用优良养老服务,实在加强人民群众得到感。

(二)基本原则。

深化改革,铺开市场。进一步低落准入门坎,营建公平竞争情况,主动指导社会本钱进入养老服务业,鞭策公办养老机构改革,充实激起各种市场主体生机。

改进构造,突出重点。补齐短板,将养老资本向居家社区服务倾斜,向乡村倾斜,向失能、半失能老年人倾斜。进一步扩大照顾护士型服务资本,鼎力培养开展小型化、连锁化、专业化服务机构。

鼓舞立异,提质增效。建立安康养老理念,重视管理立异、产物立异和品牌立异,主动使用新技术,培养开展新业态,增进老年产物用品丰硕多样、养老服务便利可及。

强化羁系,优化情况。完美监督机制,健全评价轨制,鞭策行业标准化和行业名誉建立,增强行业自律,增进标准开展,维护老年人合法权益。

(三)开展目的。

到2020年,养老服务市场片面铺开,养老服务和产物有用供应才能大幅提拔,供应构造愈加公道,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完美,名誉体系根本成立,市场监管机制有用运转,服务质量较着改进,群众满意度明显提高,养老服务业成为增进经济社会开展的新动能。

二、片面铺开养老服务市场

(四)进一步放宽准入条件。

低落准入门坎。设立营利性养老机构,应按“先照后证”的简化法式施行,在工商行政管理部门打点注销后,在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立答应。在民政部门注销的非营利性养老机构,能够依法在其注销管理构造统领范围内设立多个不具有法人资格的服务网点。非当地投资者举行养老服务项目与本地投资者享用划一政策待遇,本地不得以任何项目对此加以限定。

放宽外资准入。在鼓舞境外投资者在华举行营利性养老机构的基础上,进一步铺开市场,鼓舞境外投资者设立非营利性养老机构,其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享用划一优惠政策。

精简行政审批环节。片面清算、打消申办养老机构的不合理前置审批事项,优化审批法式,简化审批流程。申请设立养老服务类社会构造,契合间接注销条件的能够间接向民政部门依法申请注销,不再经过业务主管单元检察赞成。撑持新兴养老业态开展,关于养老机构之外的其他供给养老服务的主体,鼓舞其依法打点法人注销并享用相干优惠政策。

(五)优化市场环境。

进一步改良当局服务。举行养老机构审批历程中触及的各有关部门,都要自动公然审批法式和审批时限,促进行政审批标准化,增强对筹建养老机构的指点服务。放慢履行养老机构申办一站式服务,成立“一门受理、一并打点”的网上并联审批平台,进一步提高审批服从。按照消防法和有关规定,订定既保障安全、又便利公道的养老机构设立和管理配套法子。

完美价钱构成机制。放慢成立以市场构成价钱为主的养老机构服务免费管理机制。关于民办营利性养老机构,服务免费项目和尺度由经营者自立肯定。关于民办非营利性养老机构,服务免费尺度由经营者公道肯定,有关部门对其财务收支情况、免费项目和调价频次停止须要羁系,同时增强对价钱程度的监测阐发。关于当局运营的养老机构,以扣除当局投入、社会捐赠后的实践服务本钱为根据,根据非营利原则,实施当局订价或当局指点价;关于以公建民营等方法运营的养老机构,接纳招投标、拜托运营等竞争性方法肯定运营方,详细服务免费尺度由运营方根据拜托和谈等公道肯定。

放慢公办养老机构改革。各地要因地制宜设置变革过渡期,放慢促进具有向社会供给养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或展开公建民营,到2020年当局运营的养老床位数占本地养老床位总数的比例应不超过50%。鼓舞社会力气经由过程独资、合伙、协作、联营、参股、租赁等方法,到场公办养老机构改革。完美公建民营养老机构管理办法,当局投资建立和购买的养老设备、新建居民区按划定配建并移交给民政部门的养老设备、国有单元培训疗养机构等改建的养老设备,都可施行公建民营。变革公办养老机构运营方法,鼓舞实施服务外包。

增强行业名誉建立。成立笼盖养老服务行业法人、从业人员和服务工具的行业名誉体系。建立健全名誉信息记载和归集机制,增强与天下名誉信息同享平台的信息交流和同享,经由过程企业信用信息公示系统向社会公示相干企业的行政许可、行政处罚等信息。引入第三方征信机构,到场养老行业名誉建立和名誉羁系。成立多部分、跨地域的结合赏罚机制,将名誉信息作为各项撑持政策的主要权衡身分,对诚笃取信者在当局购置服务、债券刊行等方面实施优先打点、简化法式等绿色通道撑持鼓励政策,成立养老服务行业黑名单轨制和市场退出机制,增强行业自律和羁系。

三、鼎力提拔居家社区养老糊口品格

(六)促进居家社区养老服务全笼盖。

展开老年人养老需求评价,放慢建立社区综合服务信息平台,对接供求信息,供给助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务,提拔居家养老服务覆盖率和服务水平。依托社区服务中心(站)、社区白天顾问中心、卫生服务中心等资本,为老年人供给安康、文明、体育、法律援助等服务。鼓舞建立小型社区养老院,满意老年人就近养老需求,便利支属照护探视。

(七)提拔乡村养老服务才能和程度。

依托乡村社区综合服务设备,拓展养老服务功用。鼓舞各地建立乡村幸运院等自助式、相助式养老服务设备,增强与乡村危房革新等涉农根本住房保障政策的跟尾。乡村集体经济、农村土地流转等收益分配应充实思索处理本村老年人的养老成绩。增强乡村敬老院建立和革新,鞭策服务设备达标,满意乡村特困职员集合扶养需求,为乡村低收入老年人和失能、半失能老年人供给便利可及的养老服务。鼓舞专业社会工作者、社区工作者、意愿服务者增强对乡村留守、艰难、鳏寡、茕居老年人的关爱庇护和心思疏浚沟通、咨询等服务。充实依托农村基层党组织、自治构造和社会构造等,展开下层联结人注销,成立应急处理和评价帮扶机制,存眷老年人的心思、安全等成绩。

(八)提高老年人糊口便利化程度。

经由过程当局补助、财产指导和业主众筹等方法,放慢促进老旧居住小区和老年人家庭的无停滞革新,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、大众出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设备和部位的无停滞革新,优先摆设贫穷、高龄、失能等老年人家庭设备革新,构造展开多层老旧室第电梯加装。撑持开辟老年宜寓居宅和代际亲情室第。各地在促进易地扶贫搬家以及城镇棚户区、城乡危房革新和配套基础设施建立等保障性安居工程中,要兼顾思索适老化设备配套建立。

四、尽力建立优良养老服务供应体系

(九)促进“互联网+”养老服务立异。

开展聪慧养老服务新业态,开辟和使用智能硬件,鞭策挪动互联网、云计较、物联网、大数据等与养老服务业分离,立异居家养老服务模式,重点促进老年人安康管理、告急救济、肉体抚慰、服务预定、物品代购等服务,开辟愈加多元、精准的公家订礼服务。撑持合适老年人的智能化产物、安康监测可穿着装备、安康养老挪动应用软件(APP)等设想开辟。买通养老服务信息同享渠道,促进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,增进养老服务大众信息资源向各种养老服务机构开放。

(十)成立医养分离绿色通道。

成立医疗卫生机构设置审批绿色通道,撑持养老机构创办老年医院、病愈院、医务室等医疗卫生机构,将契合条件的养老机构内设医疗卫生机构按划定归入城乡基本医疗保险定点范畴。鼓舞契合条件的执业医师到养老机构、社区老年顾问机构内设的医疗卫生机构多点执业。开通预定救治绿色通道,促进养老服务机构、社区老年顾问机构与医疗机构对接,为老年人供给便利医疗服务。提拔医保包办服务才能,实在处理老年人异地就诊间接结算成绩。探究成立持久照顾护士保险制度,构成多元化的保险筹资模式,鞭策处理失强人员根本糊口顾问和相干医疗照顾护士等所需用度成绩。

(十一)增进老年产物用品晋级。

撑持企业操纵新技术、新工艺、新材料和新装备开辟为老年人服务的产物用品,研发老年人乐于承受和便利利用的智能产物,丰硕产物种类,提高产物安全性、可靠性和实用性;上述企业经认定为高新技术企业的,按划定享用企业所得税优惠。实时更新病愈帮助用具设置目次,重点撑持自立研发和消费病愈帮助用具。

(十二)开展适老金融服务。

标准和指导商业银行、保险公司等金融机构开辟合适老年人的理财、保险产品,满意老年人金融服务需求,鼓舞金融机构建立老年人无停滞设备,开拓服务绿色通道。强化老年人金融安全意识,加大金融消耗权益庇护力度。稳步促进养老金管理公司试点,根据国度有关规定,积极参与养老金管理相干业务,做好相干受托管理、投资管理和账户管理等服务事情。

五、实在加强政策保障才能

(十三)增强兼顾计划。

阐扬计划引领感化,分级订定养老服务相干计划,与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化计划、区域规划等相跟尾,系统提拔服务才能和程度。各地要进一步扩大面向居家社区、乡村、失能半失能老年人的服务资本,结合实际提出养老床位构造的公道比例,到2020年照顾护士型床位占本地养老床位总数的比例应不低于30%。

(十四)完美地盘撑持政策。

兼顾操纵闲置资本开展养老服务,有关部门应按法式根据计划调解其地盘利用性子。营利性养老服务机构操纵存量建立用地建立养老设备,触及划拨建立用地使用权出让(租赁)或让渡的,在原地盘用处契合计划的前提下,许可补缴土地出让金(房钱),打点和谈出让或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有闲暇的厂房、黉舍、社区用房等停止革新和操纵,举行养老服务机构,经有关部门核准暂时改动修建利用功用处置非营利性养老服务且持续运营一年以上的,五年内地盘利用性子可暂不作变动。民间本钱举行的非营利性养老机构与当局举行的养老机构可依法利用农人集体所有的地盘。对在养老服务范畴采纳当局和社会本钱协作(PPP)方法的项目,能够国有建立用地使用权作价出资大概入股建立。

(十五)提拔养老服务人材本质。

将养老照顾护士员培训作为职业培训和增进失业的重要内容。对参与养老服务妙技培训或创业培训且培训及格的劳动者,按划定赐与培训补助。鞭策普通高校和职业院校开辟养老服务和老年教诲课程,为社区、老年教诲机构及养老服务机构等供给讲授资本及服务。完美职业技能品级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。成立养老服务行业从业人员赏罚机制,提拔养老照顾护士步队职业道德素养。将养老照顾护士员归入企业新型学徒制试点和都会积分入户政策范畴。主动开辟老年人力资源,为老年人的家庭成员供给养老服务培训,提倡“相助养老”模式。

(十六)完美财政撑持和投融资政策。

完美财政撑持政策。各地要建立健全针对经济困难的高龄、失能老年人的补助轨制,统一设想、分类施补,提高补助政策的精准度。对养老机构的运转补助应按照领受失能老年人等状况公道发放。各级当局要加大投入,撑持养老服务设备建立,实在落实养老机构相干税费优惠政策,落实彩票公益金撑持养老服务体系建立政策要求。鼓舞各地向契合条件的各种养老机构购置服务。

拓宽投融资渠道。鼓舞社会本钱采纳成立基金、刊行企业债券等方法筹集资金,用于建立养老设备、购买装备和收买革新社会闲置资本等。鼓舞银行业金融机构以养老服务机构有偿获得的地盘使用权、产权明了的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押,供给信贷撑持,满意养老服务机构多样化融资需求。有条件的处所在风险可控、不改动养老机构性子和用处的前提下,可探究养老服务机构其他资产典质贷款的可行模式。

六、增强羁系和构造施行

(十七)增强服务羁系。

各地要建立健全民政部门和相干部分协同共同的羁系机制,增强对养老机构运营和服务的羁系。严禁以举行养老机构名义处置房地产开发,严禁操纵养老机构的衡宇、场地、设备展开与养老服务无关的活动,严禁改动机构的养老服务性子。做好养老服务范畴不法集资信息监测和阐发事情,做好政策宣扬和风险提醒事情。对养老服务中虐老欺老等举动,对养老机构在收取保证金、打点会员卡和刊行金融产物等活动中的违法违规行为,要依法严峻查处。增强养老设备和服务安全管理,成立按期检查机制,确保老年人人身安全。

(十八)增强行业自律。

民政、质检等部分要进一步完美养老服务尺度体系,抓紧订定管理和服务尺度。落实养老机构综合评价和陈述轨制,展开第三方评价并向社会宣布,评价成果应与当局购置服务、发放建立运营补助等挂钩。当局运营的养老机构要实施老年人入住评价轨制,综合评价申请入住老年人的状况,优先保障特困职员集合扶养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。

(十九)增强宣扬指导。

对峙以社会主义核心价值观为引领,发扬中华民族尊老、敬老的社会风气和传统美德,展开贡献教诲,营建养老、助老的优良社会气氛,增强对养老服务业发展过程中出现出的先进典型和先进事迹的宣传报道,实时总结推行养老服务业综合变革试点中的好经历、好做法。依法冲击凌虐、损伤老年人及损害老年人合法权益的举动。主动构造展开合适老年人的文明体育娱乐活动,指导老年人积极参与社区服务、公益活动和安康常识培训,丰硕老年人肉体文化生活。

(二十)增强催促落实。

各地要把片面铺开养老服务市场、提拔养老服务质量摆在主要位置,成立构造施行机制,实时订定配套施行定见,对政策落实状况停止跟随阐发和监视检查,确保义务到位、事情到位、见到实效。各部门要增强协同共同,落实和完美相干优惠政策,配合增进养老服务提质增效。对不落实养老服务政策,大概在养老机构运营和服务中有违背法律法规举动的,依法依规追查相干职员的义务。国度开展变革委、民政部要会同有关部门增强对处所的指点,实时催促检查并陈述事情停顿状况。


附件:重点使命合作及进度摆设表

                           国务院办公厅

                           2016年12月7日

(此件公然公布)

金沙线上网投